增加农牧民收入不仅是“三农”工作的中心任务，而且是全面建设小康社会的关键环节，更是学习实践科学发展观的重要内容。只有农牧民收入增长了，才能保证广大农牧民安居乐业，为农牧区的稳定奠定坚实的物质基础，为社会的长治久安提供可靠保障。
实施“五化”战略，千方百计促进农牧民收入有效增长
新形势下增加农牧民收入，必须解放思想，转变观念，实事求是，与时俱进，按照科学发展观的要求，坚决纠正传统的就农牧业抓农牧业、就生产抓生产的模式，从农牧区经济全局的高度谋划农牧民增收工作，实现围绕市场化提效益、跳出农牧业抓增收、走出农牧区促发展。就西藏的实际而言，重点应实施“五化”战略：
发展特色化经济，创建特色优势。发展特色产业及产品是西藏农牧业顺应市场经济规律的现实选择，是农牧区经济结构战略性调整的重点领域，也是增加农牧民收入的重要途径。西藏在特色农牧业的发展上，应以提高品质、降低成本、增加效益为核心，注重特色产业的区域化布局和集约化经营，研究市场，依托市场需求明确开发定位，依靠科技进步和创新提高开发层次和效益，培植农牧业经济新的增长点，提高西藏农牧业的市场竞争力，促进农牧民收入的有效增长。
推进产业化经营，实现一体化发展。应牢固树立扶持产业化经营就是扶持农牧业、扶持龙头企业就是扶持农牧民的思想，真正把发展农业产业化经营作为农牧区经济工作中一项带有全局性、方向性、战略性的大事抓紧、抓好、抓出成效。突破传统部门分割、地域分割、行业分割的格局和所有制限制，本着“谁有能力扶持谁，谁当龙头扶持谁，谁有愿望扶持谁”的原则，大力扶持和培育具有较强带动能力和竞争能力的农业产业化经营龙头企业。通过龙头企业，把分散的家庭经营同集中的市场需求有机地联系起来，促进农牧户小生产向社会化大生产转变；把生产、加工、销售联结为完整的产业链条，与农牧民结成紧密的利益共同体，实现农畜产品不断增值和企业、农户“双赢”；把农牧业从单一的种养业、原料生产和初级加工向精深加工等环节延伸，向工商等领域拓展，为农牧民创造更多的就业机会和增收门路。
加快农牧业现代化进程，提升农牧业经济素质和效益。衡量现代农牧业的根本标准就是先进农牧业科技支撑下生产的高效率、制度的大创新、管理的科学化和发展的可持续性。应把科技进步和创新作为实现农牧业现代化的重要动力，突出解决五个方面的问题：一是围绕市场经济的发展要求，解决科研、推广机制创新问题；二是围绕农牧业特色产业开发，解决核心技术攻关问题；三是围绕满足人们日益增长的消费需求层次，解决好农畜产品质量安全问题；四是围绕实现现代农牧业的目标，解决新型人才的培养问题，尤其要大力培养有知识、懂技术、善经营、会管理的现代化新型农牧民；五是围绕生态与经济的平衡协调发展，解决好农牧业的可持续发展问题。
走新型工业化道路，带动农牧区剩余劳动力的转移。从西藏农牧区的情况看，走新型工业化道路，必须以转移农牧区剩余劳动力、促进农牧民就业增收为出发点和落脚点，重点发展劳动密集型产业、农畜产品加工业和农牧区第三产业。特别是乡镇企业，作为农牧区经济发展的重要推动力量，必须在农牧区工业化进程中发挥更大的作用。要依据新形势发展要求，推进乡镇企业结构调整，实现产权主体多元化、组织形式多样化、产品开发特色化、企业经营规模化、企业布局集中化。要用信息化带动乡镇企业发展，把信息技术引入乡镇企业生产、加工、流通、服务、管理各个领域，以此促进企业增加品种、改造质量、降低成本、提高效益。
推进城镇化战略，从根本上减少农牧民。目前，西藏的城镇化水平很低，总人口中的80%左右生活在农牧区。城镇化水平的低下，极大地束缚着农牧区经济的发展和农牧民收入的有效增加。从长远看，只有实施城镇化战略，才能减少农牧民、富裕农牧民、发展农牧区。应坚持科学规划、合理布局，借鉴传统、突出特色，规模适度、注重实效的原则，有重点地发展农牧区小城镇，充分发挥城镇对农牧区的带动作用和农牧区对城镇的促进作用，推进城乡经济一体化发展。坚持把小城镇建设同发展乡镇企业、农牧区服务业、农畜产品加工业、培育地方特色支柱产业等结合起来，依托小城镇，引导乡镇企业集中连片发展，加快农牧业市场化进程，活跃农牧区商品流通，促进农牧民分工分业，使小城镇真正成为培植农牧区新的经济增长点和吸纳农牧区剩余劳动力的主要阵地。
坚持以人为本，为农牧民增收创造良好的环境
增加农牧民收入既是一项系统性的工程，又是一项十分具体的工作。如果没有综合性的措施，没有深入扎实的作风，就不能有力地促进农牧民收入快速增长。
要把稳定和完善党在农牧区的基本政策，作为调动农牧民积极性和创造性、促进农牧民增收的根本前提。稳定基本政策，核心是稳定“三个长期不变”政策。需要特别指出的是，随着全国范围内减免农牧业税等优惠政策的出台和执行，西藏农牧业固有的政策优势开始弱化。如何继续保持政策优势，增强农牧业竞争能力，是摆在各级政府和有关部门面前的一项现实任务。应在贯彻落实已有政策的基础上，依据新形势发展要求，积极研究制定扶持农牧业经济发展、带动农牧民增收的新政策，让农牧民得到更多的、长期的实惠。应抓紧设立农牧民创业扶持资金政策，大力扶持种养大户、能工巧匠、经营能手以及其他农村实用人才开发产业、创办企业，真正实现以创业带动就业；支持各级农牧业技术推广体系建设，认真研究探索健全体系、强化手段、壮大队伍、调动科技人员工作积极性的政策措施；在土地、金融、人才、税收、上市等更宽领域支持乡镇企业、农业产业化龙头企业和农畜产品加工企业，促进涉农企业引导市场、带动生产、加工增值、提高服务作用的发挥。
要把深化农牧区改革作为推进农牧区经济发展、促进农牧民增收的重要动力。一是要大力推进农牧区经营机制改革，扎实抓好草场承包经营责任制的落实，积极探索耕地、草场合理有序流转的新机制，促进农牧业规模经营水平的提高。二是坚持市场化改革的取向，狠抓市场基础设施建设，大力扶持和培育农牧区专业合作组织和经纪人队伍，运用信息技术引导农畜产品市场流通，逐步建立开放、统一、竞争、有序的农畜产品市场体系。三是按照“强化公益性、放活经营性”的思路，加强农牧业科技推广体系建设和制度创新，逐步建立国家扶持与市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农牧业科技推广体系。四是加强乡镇企业和农业产业化龙头企业改革创新，推进现代企业制度改革，完善公司法人治理结构，规范企业与农牧户的利益联结机制，促进企业经济效益和带动农户能力的提高。
要把增加投入作为推动农牧区经济社会发展、促进农牧民增收的重要保障。进一步调整国民收入分配和财政支出的结构，增加对农牧区基础设施建设的投入，逐步形成支农资金稳定增长的机制。进一步调整投资方向，明确投资重点，整合投资用途，重点加强农牧区道路、用电、广播电视、人畜饮水等基础设施建设，加强生态环境建设、特色产业开发基地建设、农牧业综合开发建设和扶贫开发建设，为农牧区经济的可持续发展奠定坚实基础。改革农牧区投资机制，在积极争取国家投资的基础上，进一步确立企业和农牧民的投资主体地位，采取有效措施，改善投资环境，大力吸引金融资本、国外资本、工商资本、民间资本投向农牧业和农牧区，形成多元化的投入格局，促进农牧区经济快速发展。
要把转变观念和作风作为全面建设农牧区小康社会、促进农牧民增收的重要手段。按照建设现代农牧业和新型农牧区的要求，进一步调整工作思路，在注重生产的同时，更加注重市场流通；注重物质投入的同时，更加注重科技投入；注重产品产量的同时，更加注重产品质量；注重农牧业生产的同时，更加注重龙头企业经营；注重农牧业食物功能的同时，更加注重农牧业多种功能的拓展；注重农牧民生产性增收的同时，更加注重建立多元化、长效增收的机制，加快形成全方位、开放式的农牧业生产格局和农牧民增收模式。要加强部门和干部队伍作风建设，进一步从思想和感情上端正对农牧民的认识，尊重和爱护农牧民、重视农牧业、支持农牧区，坚持深入基层、深入农村牧区，大胆探索和实践农牧业发展、农牧民增收、农牧区小康的新思路、新途径和新方法，带着深厚的感情为农牧民增收服好务，凭着良好的素质为农牧业发展尽好职，抱着崇高的境界为农牧区建设出好力，团结带领农牧民全面建设小康社会。（作者系中央党校西藏班学员）
（责编：平海）
